поступление в бюджет
В 2009 году таможенными органами в доход
бюджета обеспечено поступление ТПиН в сумме 575,4
млрд.тенге. Исполнение прогнозного
задания, доведенного в сумме 545,3 млрд.тенге, составило 105,5%.
В 2009 году доля поступлений таможенных
платежей и налогов в налоговых поступлениях республиканского бюджета (РБ)
составила 36,7%.
Также отмечаем, что в
соответствии с Решением Международного Государственного Совета ЕВРАзЭС от 27
ноября 2009 года № 18 Главами
государств Республики Казахстан, Республики Беларусь и Российской Федерации
подписан Единый таможенный тариф,
который введен в действие с 1 января
2010 года.
Создание
Таможенного союза продиктовано необходимостью более тесной интеграции наших
государств особенно в условиях мирового экономического кризиса и направлено на
обеспечение благоприятных условий для привлечения взаимных инвестиций и
создания совместных производств Казахстана, России и Беларуси, с учетом
существующего в государствах экономического
потенциала.
таможенные
законадательство
8 января
2010 года Президентом Республики Казахстан подписан Закон Республики Казахстан
«О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс Республики Казахстан».
Закон
Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Таможенный кодекс
Республики Казахстан» разработан Министерством финансов Республики Казахстан.
Закон предусматривает изменения и
дополнения в Таможенный кодекс Республики Казахстан, в целях полного приведения
таможенного законодательства Республики Казахстан в соответствие с основными Соглашениями Всемирной торговой
организации.
Необходимость изменения национальной сферы таможенного
дела было выработано в процессе переговоров Республики Казахстан в связи с
вступлением во Всемирную торговую организацию, с основным членом названой
организации Соединенными Штатами Америки.
Первое
- это приведение норм Таможенного кодекса в соответствие с положениями Соглашения по торговым аспектам
прав интеллектуальной собственности, совершенное в г.
Марракеш, 15 апреля 1994 года.
Необходимо
отметить, что в целом национальное таможенное законодательство соответствует
названному Соглашению ВТО.
Как и
предусмотрено Соглашением таможенные органы Республики Казахстан ведут
таможенный реестр, правообладателей, которые обратились с заявлением в
таможенные органы о защите их прав силами таможенных органов. В настоящее время в данном таможенном
реестре находится 484 наименования товаров по заявлениям 16 правообладателей.
Вместе с тем,
статьей 58 данного Соглашения ВТО установлены дополнительные полномочия,
которые в национальном законодательстве отсутствуют. Т.е. согласно данной
статье компетентные органы вправе без заявления правообладателя по собственной инициативе приостанавливать выпуск
товаров в свободное обращение, в отношении которых они располагают доказательствами нарушения права
интеллектуальной собственности, так называемое действие «ex
officio».
В результате
наделения указанными дополнительными полномочиями таможенные органы
Республики Казахстан, при обнаружении признаков контрафактности,
вправе будут самостоятельно задержать товары без
соответствующего заявления правообладателя, а также не внесенных
в таможенный реестр, о чем обязаны сообщить правообладателю.
При этом, защита прав
интеллектуальной собственности силами таможенных органов должна будет
осуществляться по Государственному реестру объектов интеллектуальной
собственности, а также охраняемых по международному реестру товарных знаков,
т.е. в общей сложности защита по более 50 000 объектам прав
интеллектуальной собственности.
Второе - это приведение национального таможенного
законодательства в соответствие с Соглашением по применению статьи VII Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994
года, совершенное в г. Марракеш,
15 апреля 1994 года.
Одним из
существенных моментов изменения сферы таможенного дела при приведении нашего
законодательства в соответствии с данным Соглашением ВТО по таможенной оценке,
является исключение использования информационных справочников при определении
таможенной стоимости товаров утверждаемых Правительством Республики Казахстан.
В настоящее
время таможенные органы Республики Казахстан при определении таможенной
стоимости зачастую используют информацию, которая содержится в информационных
справочниках утверждаемых Правительством Республики Казахстан. В результате
основной метод определения таможенной стоимости, где за основу берется цена
сделки, таможенными органами Республики Казахстан используется реже.
Вместе с тем, согласно анализа,
проведенного международными экспертами, например страны ЕС, США, Япония,
Финляндия, Румыния, Швеция, Норвегия применяют основной метод определения
таможенной стоимости в 98 % случаев, т.е. за основу при определении таможенной
стоимости товара берут цену сделки.
7 января 2010 год Президентом Республики
Казахстан подписан Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам таможенного дела».
Закон Республики Казахстан «О внесении дополнений и изменений в некоторые
законодательные акты Республики Казахстан по вопросам таможенного дела»
разработан Министерством финансов Республики Казахстан.
В
настоящее время в автомобильных пунктах пропуска, в соответствующей
последовательности осуществляются следующие виды государственного контроля:
пограничный;
санитарно-карантинный;
ветеринарный,
фитосанитарный;
транспортный;
таможенный;
В соответствии с разделенной компетенцией
в государстве перечисленные виды контроля осуществляют следующие
государственные органы:
Пограничная служба КНБ (пограничный);
Министерство здравоохранения (санитарно-карантинный);
Министерство сельского хозяйства (ветеринарный,
фитосанитарный);
Министерство транспорта и коммуникаций (транспортный контроль);
Комитет таможенного контроля МФ РК (таможенный контроль).
Наличие пяти государственных органов осуществляющих шесть видов государственного
контроля значительно сокращает пропускную способность автотранспортных средств
и грузов в пунктах пропуска, создает дублирование функций, приводит к
формализму при проверки документов. Сдерживающим
фактом также является отсутствие материально-технической базы для проведения
транспортного, санитарно-карантинного, ветеринарного и фитосанитарного
контроля и соответственно низкая
эффективность работы. Размыта ответственность государственных органов за общее
состояние дел в пунктах пропуска.
В этой связи Министерством в автомобильных
пунктах пропуска через Государственную границу Республики Казахстан внедряется
интегрированный контроль.
В результате в пунктах пропуска будут
находиться два государственных органа, пограничная служба – осуществляющая
пограничный контроль и таможенные органы - осуществляющие таможенный контроль.
При этом, в
функции таможенных органов войдут остальные виды государственного контроля
(санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и транспортный).
Предпринимаемые шаги позволят оптимизировать формы
государственного контроля в пунктах пропуска, исключить необоснованные задержки
транспортных средств, ускорить прохождение процедур осуществляемых
государственными органами. Внедрение
такого контроля основывается на международных стандартах и рекомендуется
Всемирной таможенной организацией.
Международная
практика еще раз подтверждает успешное применение данного принципа. Например в Соединенных Штатах Америки контроль на
Государственной границе осуществляют только таможенные органы.
На
сегодня в Казахстане таможенная служба полностью может на себя взять
осуществление транспортного и санитарно-карантинного контроля в автомобильных
пунктах пропуска.
Ветеринарный
контроль и контроль по карантину растений будет выполняться прикомандированными
специалистами из Министерства сельского хозяйства под непосредственным
руководством таможенных органов.
Кроме
того, Законом приняты нормы, направленные на снижение административных барьеров
для бизнеса, в частности, исключены два таможенных документа (бумажные
носители) необходимые при таможенном оформлении (документ контроля доставки
товаров и карточка участника ВЭД).
борьба с контрабандой
Задачами Управления по борьбе с контрабандой является
обеспечение в пределах своей компетенции экономического суверенитета и
экономической безопасности, соблюдение таможенного и иного законодательства РК.
Аналогичные структурные подразделения имеются в штате
территориальных подразделений таможенных органов.
В целях активизации, дальнейшего совершенствования и
усиления правоохранительного блока таможенных органов, в Управлении созданы и
успешно функционируют подразделения по борьбе с экономической контрабандой,
контрабандой наркотиков, оперативно-техническая служба, отдел таможенной
разведки.
При решении поставленных задач Главой государства
и Правительством по обеспечению экономической безопасности, таможенными
органами Республики Казахстан за 2009 год
возбуждено 969
уголовных дел, что на 193 уголовных дела больше, чем за
период 2008 года.
Основной
рост преступлений в сфере таможенного дела приходится на экономическую
контрабанду (ст.209 УК РК), что составляет 43% от общего выявленных
преступлений таможенными органами.
Значительный
рост в 2009 году произошел по выявлению экономических преступлений, связанных с
уклонением от уплаты таможенных платежей и налогов - возбуждено 128 уголовных дел по ст.214 УК РК, что
больше на 55 дел прошлогоднего
показателя.
По рассмотренным уголовным и административным делам
таможенными органами было возмещено в бюджет страны свыше 5 млрд. 936 млн. тенге, что на 538
% ! выше показателя 2008 года.
Конфисковано в доход государства 925
млн. тенге, изъято из незаконного оборота товаров, валюты и транспортных средств на
сумму 2,07 млрд., где рост составил 1,2 раза или 121 % в сравнении с прошлым годом, взыскано штрафов на
сумму 507 млн. тенге.
Сотрудниками подразделений по борьбе с контрабандой,
достигнуты значительные результаты в пресечении контрабандного вывоза с
территории Республики Казахстана иностранной валюты. Тенденция к увеличению
выявления данного вида экономической контрабанды наметилась с 2007 года, где за
истекший период 2009 года из незаконного
оборота уже изъято иностранной валюты на сумму более 393 млн. тенге.
В 2009 году по
контрабанде автотранспорта возбуждено 106
уголовных дел, изъято товара на сумму 239
млн. тенге., по контрабанде меховых изделий возбуждено 17 уголовных дел, изъято меховых изделий на сумму свыше 66 млн.тенге.
Особое
внимание таможенными органами уделяется борьбе с незаконным оборотома
наркотических средств и в текущем году добились значительных результатов.
За 12 месяцев 2009 года таможенными органами РК
выявлено 173 факта незаконного оборота наркотиков (2008 – 153), по которым
возбуждено 213 уголовных дел (2008 –
203) рост составил 5%.
С применением служебно-розыскных собак выявлено 115 фактов контрабанды наркотиков, что
на 26% больше результатов 2008 года.
Общий вес изъятых различных наркотиков составил - 755,8 кг
(2008г-746 кг),
из них 118 кг. героина.
Борьба с наркобизнесом является
приоритетным направлением в деятельности таможенных органов, которая проводится
непосредственно в зоне таможенного контроля, а именно на таможенной границе
Республики Казахстан, либо на внутренней территории республики - при проведении
оперативно-розыскных мероприятий, отработке пассажирских поездов и
автотранспортных средств (рейсовых автобусов) международного сообщения.
Факты перевозки наркотических средств из Средней Азии
в Казахстан и далее в Россию были пресечены сотрудниками таможенных органов
Республики Казахстан в октябре прошлого года.
Так, на т/п
«Сулуагаш» ДТК по Павлодарской области задержан гр Кыргызстана, следовавший из КР в РФ в
качестве пассажира на автомашине «Хундай», сообщением
«Ош - Новосибирск», в ходе таможенного досмотра автомашины с применением
служебно-розыскной собаки обнаружено и изъято наркотическое средство - гашиш,
общим весом 6,6 кг .
Также в октябре на
другом таможенном посту ДТК по Павлодарской области «Урлю-Тобе»,
с применением служебно-розыскной собаки, в а/м марки
«Хонда Одиссей» под управлением гр. Кыргызстана, следовавшего по маршруту «Ош –
г. Омск», в специальном оборудованном тайнике, обнаружено и изъято
наркотическое средство «опий», весом 32,2 кг.
На профессиональном уровне были проведены
оперативно-розыскные мероприятия по методу «Внешняя контролируемая поставка» по
маршруту «Бишкек-Петропавловск - Омск» сотрудниками Управления по борьбе с
контрабандой Департамента по Костанайской области
совместно сотрудниками Комитета
национальной безопасности РК с коллегами из Кыргызской
Республики и России.
В результате, путем проведения контролируемой поставки
3,3 кг героина на территории России при получении наркогруза задержаны граждане РФ.
Таким образом, в ходе проведенных специально
оперативно-розыскных мероприятий был ликвидирован очередной канал наркотрафика из Таджикистана транзитом через Кыргызстан,
Казахстан на территорию Российской Федерации в г.Омск.
За 2009 год совместно с
другими правоохранительными и специальными органами принято участие в
проведении 14 оперативно-розыскных
мероприятий по методу «контролируемая поставка». В результате пресечена деятельность
ряда организованных международных преступных сообществ, осуществлявших
контрабандные поставки крупных партий наркотиков из южных республик СНГ (Кыргызстан, Узбекистан) транзитом через Казахстан в Россию.
по результатам деятельности
подразделений внутренней безопасности
В 2009 году на неправомерные
действия должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан поступило 171
жалоб и обращений от физических и юридических лиц. Из них, по 25 обращениям
факты ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей нашли свое
подтверждение, по которым 36 сотрудников таможни были привлечены к различным
видам ответственности. В том числе, в отношении 11 сотрудников выставлены
карточки учета коррупционных правонарушений формы 1-К и возбуждено 1 уголовное
дело.
Комитетом проводится
соответствующая работа по выявлению и пресечению фактов мошенничества со стороны брокерских компаний,
незаконно требующих определенные денежные суммы от участников ВЭД якобы для
ускорения таможенного оформления, так как преступные действия недобросовестных
участников внешнеэкономической деятельности (далее – ВЭД), оказывающих
различные услуги в околотаможенной сфере, указанных
лиц негативно влияет на деятельность и имидж таможенных органов.
За 2009 год силами подразделения внутренней
безопасности Комитета выявлено 139 фактов (80 %),
совершения должностными лицами таможенных органов правонарушений, создающих
условия для коррупции (другими органами-36)
В настоящее время, из возбужденных собственными силами Комитета уголовных
дел в отношении должностных лиц таможенных органов Республики Казахстан в производстве органов предварительного следствия находятся
50 уголовных дел, (58 - другими правоохранительными органами (18 – КНБ, 39 - финполиция, 1– МВД).
Из таможенных органов республики по отрицательным мотивам уволено 63
сотрудника. 1249 сотрудников привлечены к дисциплинарной
ответственности.
Данная работа по пресечению
коррупционных проявлений как среди сотрудников таможенных органов, так и среди
лиц, оказывающих услуги в
околотаможенной сфере продолжается.
В целях систематизации
профилактических мероприятий по противодействию коррупции активно используются
потенциал Общественно-консультативных советов по таможенной политике, в состав которых входят представители НДП
«Нур Отан» и СМИ. Приоритетными
задачами Совета определены следующие направления:
- обеспечение неукоснительного исполнения Плана
мероприятий по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 22 апреля
2009 года №793 «О дополнительных мерах по усилению борьбы с преступностью и
коррупцией и дальнейшему совершенствованию правоохранительной деятельности в
Республике Казахстан»;
- формирование положительного имиджа и повышения доверия граждан к деятельности таможенных органов
республики;
- вовлечение общественности, СМИ в борьбу с
преступностью и коррупцией;
- создания атмосферы тотальной нетерпимости к
проявлениям коррупции;
Системная работа по снижению коррупции в таможенных
органах основывается на последовательной и планомерной стратегии Комитета и безусловно будет продолжена.
